中新网北京4月24日电 题：专访彭森：推动高质量发展，专访展新新一轮全面深化改革应聚焦哪些方面？

　　记者 李金磊

　　处理好政府和市场的彭森关系，是推动经济体制改革的核心问题。如何把握好有效市场和有为政府的高质革关系？推动高质量发展，新一轮全面深化改革应该聚焦哪些方面？

　　中国经济体制改革研究会成立40周年座谈会近日召开，量发轮全中国经济体制改革研究会会长彭森在接受中新网记者专访时表示，面深有效市场和有为政府的化改边界仍需进一步划分，要尽量减少政府对微观经济活动的聚焦干预。作为中国市场化改革最重要的专访展新一场攻坚战，要素市场化配置改革今年可能迈出更大的彭森步伐，这将为中国高质量发展开辟新的推动道路，提供新的高质革动力。

　　要进一步划分有效市场和有为政府的面深边界

　　党的十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。化改习近平总书记指出，“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济”。

　　彭森表示，自1992年确立社会主义市场经济体制改革目标后，31年时间里，中国持续推进市场化改革，其中很重要的就是解决好政府与市场的关系，总体上取得了很大进展，但有为政府和有效市场的边界还需要进一步划分，尽量减少政府对微观经济活动的干预。凡是由市场能够配置资源的，凡是由市场主体能够发挥作用的，都尽量发挥市场主体在资源配置中的作用。

　　“在继续深化市场化改革的过程中，一定要充分发挥有效市场的作用。”彭森表示，近年来，中央出台了一系列重要文件，包括《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，等等，这些文件的核心其实都是要处理好政府与市场的关系。

　　彭森指出，在构建全国统一大市场，完善有效市场体系和市场机制的同时，还要更好地发挥政府作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，继续推进政府职能转变。政府的工作重心主要是提供优质公共服务，创新监管方式，维护公平竞争的市场环境。重点是要坚决破除行业垄断、所有制歧视、地方保护主义和各类市场壁垒，完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。在夯实这些市场经济基础制度的过程中，关键任务是强化竞争政策的基础地位。

　　要素市场化配置改革是市场化改革的一场攻坚战

　　2023年全国两会期间，中国鲜明提出，还是要“吃改革饭、走开放路”，要坚持社会主义市场经济改革方向。

　　“这再次明确宣示了中央坚持市场化改革的决心。同时在目前全球不确定因素快速增多的情况下，提供了最大的确定因素，也给全国人民一颗‘定心丸’，对于下一阶段推动高质量发展、推动中国式现代化将发挥巨大的作用。”彭森说。

　　“随着推进高质量发展和中国式现代化，包括确立现代化的治理体系和治理能力，我们对改革的推进方式又做了一些调整。”彭森说，这两年加大了一些地方综合配套改革试点的步伐，包括像深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点，浙江高质量发展建设共同富裕示范区，等等。

　　在彭森看来，要素市场化配置综合改革可能在今年迈出更大的步伐，土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素的市场化配置综合改革，实际上是中国市场化改革最重要的一场攻坚战。

　　根据国务院办公厅2022年发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》要求，到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。

　　彭森指出，全国有二十几个省份提出了要求加入改革试点的申请。经过全面的评估，可能选择了十几个省市先行试点示范，通过中央充分授权先行先试，创造一些可复制可推广的经验。

　　他建议，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场；深化户籍制度改革，破除劳动力和人才在城乡、区域、不同所有制单位间流动的体制障碍；加强资本市场基础制度建设，推动多层次资本市场健康发展；加快发展技术要素市场，完善科技创新资源市场化配置方式；加快构建数据基础制度体系，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、要素治理，促进数字经济和实体经济深度融合等。

　　彭森说，要素市场化配置综合改革一旦推广，对于高质量发展将开辟新的道路，提供新的动力，完成“十四五”总体发展改革目标将更有信心。

　　完善体制机制，为高质量发展开辟道路、提供动力

　　“坚持深化改革开放”等表述已被写入中共二十大报告。2022年底召开的中央经济工作会议提出，谋划新一轮全面深化改革。

　　彭森认为，当前，我国进入战略机遇和风险挑战并存，不确定、难预料因素增多的时期，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂，改革发展稳定存在深层次问题，亟需我们通过加快改革，尽快完善社会主义市场经济体制机制，为高质量发展开辟道路、提供动力。

　　锚定“高质量发展”这个首要任务，中国市场化改革和高水平对外开放应在哪些方面重点着力？

　　彭森表示，一是要聚焦在培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体方面。二是要聚焦在建设高效规范、公平竞争的国内统一大市场方面。三是要聚焦在推进要素市场化配置改革方面。四是要聚焦在国民收入分配制度改革方面。五是要聚焦在实行高水平对外开放方面。

　　彭森指出，党的二十大再次强调“两个毫不动摇”，特别是要依法保护民营企业产权和企业家权益。要采取措施切实消除民营企业在市场准入、项目招投标、社会信用和法律保护等方面存在的所有制歧视，营造稳定公平透明，可预期的营商环境，恢复和提振民营企业家的信心。

　　他表示，党的二十大强调分配制度是促进共同富裕的基础性制度。一方面，要通过做大“蛋糕”，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，增加城乡居民财产收入。另一方面，要通过加大税收、社会保障、转移支付对社会收入再分配的调节力度，建立规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，更加积极有为地促进共同富裕。

　　彭森表示，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放；要创新服务贸易发展机制，发展数字贸易；要进一步缩减外资准入负面清单，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，稳妥推进银行证券、保险、基金、期货等金融领域开放，营造市场化、法治化、国际化的营商环境；要进一步完善自贸试验区布局，赋予其更大改革自主权。(完)